Baggrund
Som led i aftale om ny ret til tidlig pension (”Arne-pensionen”) er det aftalt, at nytænkningen af beskæftigelsesindsatsen samlet set skal tilvejebringe en besparelse på 300 mio. kr. i 2022, 750 mio. kr. i 2023 og en årlig besparelse på 1,1 mia. kr. fra 2024 og frem inden for jobcentrenes samlede indsatsområde.
Aftalekredsen indfriede med første delaftale om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen (2021) en årlig besparelse på ca. 345 mio. kr. i 2022 og ca. 370 mio. kr. årligt fra 2023 ved bl.a. at lempe proceskrav til indsatsen for uddannelseshjælpsmodtagere, hvor tilbud fra 1. januar 2022 skal gives hver 4. måned i stedet for hver 4. uge. Denne ændring skulle medføre mindreudgifter på 334 mio. kr. i 2022 og 361 mio. kr. varigt derefter.
Aftalekredsen indfrier med anden delaftale om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen (2022) den resterende del af besparelsen fra 2023 og frem. I aftalen indgår følgende initiativer som træder i kraft på forskellige tidspunkter:
- Målrettede tilbud
- Forenklet kontaktforløb
- Udvidet mulighed for digitale samtaler
- Mindre administration i kommunerne og forenklinger af administrative krav
De to aftaler udfordrer kommunernes nuværende beskæftigelsesindsats på to måder. Dels er der tale om væsentlige besparelser, og dels lægges der op til store ændringer i beskæftigelsesindsatsen. I herværende sagsfremstilling er der fokus på initiativet vedr. målrettede tilbud, da dette gælder fra 1. januar 2023, og det er her besparelserne især skal findes fra 2023 og fremefter (på konto 5), jf. side 7 i anden delaftale. Dette initiativ skal således føre til mindreudgifter på 370 mio. kr. i 2023, 375 mio. kr. i 2024 og 380 mio. kr. i 2025 og fremefter.
Besparelser
Nedenfor ses tabeller over Thisted Kommunes andel af finansieringen af ret til tidlig pension:
Kilde: Egne beregninger.
Af tabellerne fremgår det, at der både er tale om besparelser på konto 5 og konto 6. Mens Erhverv og Beskæftigelse havde god mulighed for at finde besparelserne til første delaftale i budgetåret 2022 (pga. plads i konto 5-budgettet for 2022 samt et mindreforbrug på konto 6) er situationen anderledes ved den fremtidige udmøntning af første delaftale samt anden delaftale. Dette skyldes, at budgettet allerede er reduceret med 10 mio. kr. (P60) og 34,5 mio. kr. (tilpasning af området i øvrigt) – det vil sige 44,5 mio. kr. i alt. Disse budgetreduceringer har gjort, at der ikke længere er ”luft” i økonomien, og seneste budgetopfølgning viser sågar et merforbrug i 2022 på 2,6 mio. kr. Dette til trods for, at ledigheden blandt borgere tæt på arbejdsmarkedet er meget lav.
Mere målrettede tilbud
I anden delaftale indgår, at tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering ikke skal tælle med som ret- og pligttilbud og til opfyldelse af fokusmålet vedr. tilbud, hvor minimum 70 % af borgere med mindst 12 måneders varighed skal have haft et aktivt tilbud eller ordinære timer i løbet af de seneste 12 måneder – ellers er kommunen i risiko for at komme i skærpet tilsyn. I den seneste måling fra august 2022, der medregner øvrig vejledning og opkvalificering, klarer Thisted Kommune sig flot med 88,5 % og er en såkaldt inspirationskommune, da vi lever op til både resultat- og fokusmål.
Øvrig vejledning og opkvalificering er en samlekategori for en række forskellige tilbud. Kategorien omfatter blandt andet uddannelser og kurser, der ikke er omfattet af definitionen ”ordinær uddannelse”, herunder private kurser og korte vejlednings- og afklaringsforløb, kurser i helbredsmestring, CV- og jobsøgningskurser mv.
Både på landsplan og lokalt udgør tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering størstedelen af det samlede antal tilbud. Nedenstående tabel viser antal aktiveringsforløb i 2021 i Thisted Kommune fordelt på tilbudstype.
Kilde: Jobindsats.dk
Med initiativet får jobcentrene et stærkere incitament til at prioritere jobfokus og ordinære timer i beskæftigelsesindsatsen, og - hvis der er brug for et aktivt tilbud - i højere grad at anvende de andre former for aktivering. Baggrunden herfor er, at der ikke på landsplan er evidens for, at øvrige vejlednings- og opkvalificeringsforløb samlet set har en positiv effekt på afgangen fra ledighed til beskæftigelse. Initiativet gælder dog ikke uddannelseshjælpsmodtagere og udlændinge i program efter integrationsloven i lyset af, at disse grupper er underlagt særlige krav om kontinuerlig aktivering.
Forslag til besparelser
Som det har fremgået på Arbejdsmarkedsudvalgets strategidage i efteråret 2022, fylder besparelserne og lovændringerne meget hos Erhverv og Beskæftigelse, da pengene skal findes, og vi gerne vil leve op til fokusmålet på 70 %.
Derfor har ledergruppen i Erhverv og Beskæftigelse drøftet og undersøgt, hvad der kan gøres anderledes, og hvad vi potentielt helt skal stoppe med. Der har især været fokus på pris og effekt.
I bilag 3 ses de øvrig vejledning og opkvalificeringstilbud, som Erhverv og Beskæftigelse har vurderet, at vi ikke længere skal benytte eller som bør omlægges eller genforhandles. Der er tale om både interne og eksterne tilbud.
Kendetegnene for tilbuddene er for det første, at der typisk er tale om dyre tilbud med lav effekt. Effektmæssigt gælder det både i forhold til ydelseskategori, men også i forhold til udvikling i sagen, hvor borgerne typisk ikke rykker sig væsentligt – f.eks. i forhold til at blive klar til virksomhedsrettede indsatser eller ordinære timer. I stedet har borgerne typisk været i de pågældende tilbud i en lang periode uden væsentlig fremgang i forhold til arbejdsmarkedet. Det betyder, at opretholdelse af tilbuddene fremover vil gøre det svært at leve op til fokusmålet på 70 %.
For det andet gælder det for flere af tilbuddene, at de typisk gives til unge langt fra arbejdsmarkedet med andre udfordringer end ledighed. Som det fremgår af den jobcenterbenchmark-rapport, der var et tema på førnævnte strategidage i Arbejdsmarkedsudvalget, så er netop unge langt fra arbejdsmarkedet især det sted, hvor Thisted Kommune klarer sig dårligt til trods for høje udgifter som i særlig grad er drevet af høje enhedsomkostninger til øvrig vejledning og opkvalificering. I sammenligninger kan vi imidlertid se, at andre tilbud målrettet borgere langt fra arbejdsmarkedet klarer sig bedre i effektmålinger, hvilket giver en tro på, at vi som kommune også bør kunne gøre det godt på ungeområdet. Ligeledes er det værd at bemærke, at tilbud særligt målrettet unge er mindre relevant fremadrettet med tanke på første delaftale, der som bekendt reducerede kravene til den faste kadence mellem tilbud.
Nye tilbud og indsatser
Vedlagte forslag, jf. ovenfor, medfører større besparelser, end der reelt er brug for. Der er således taget højde for en omprioritering af de resterende ca. 6,3 mio. kr. som er tiltænkt investeringer i mere målrettede tilbud og indsatser. Årsagen hertil er, at der ikke kun skal spares. Der skal også tænkes nyt for at imødekomme lovændringerne, ligesom vi fortsat skal give relevante tilbud til borgerne.
En anden grund til at tænke nyt er, at kommunen, trods lav ledighed blandt borgere tæt på arbejdsmarkedet, har relativt mange på offentlig forsørgelse. Mest markant er antallet af borgere der varigt står udenfor arbejdsstyrken i form af førtidspension, seniorpension, tidlig pension og efterløn – 3.003 fuldtidspersoner i august 2022. Disse borgere udgør 11,4 % af kommunens samlede befolkning (16-66-årige), og gruppen bliver større og større.
Dette er en stor udfordring for kommunen – både økonomisk og i forhold til at kunne dække virksomhedernes behov for arbejdskraft. Læg dertil at vi ser ind i en årrække, hvor der forventes at blive færre og færre i den arbejdsdygtige alder.
Vi er med andre ord nødt til at se på, hvad vi kan gøre anderledes, så vi også fremadrettet kan servicere de lokale virksomheder og understøtte vækst i Thy.
Derfor ønsker Erhverv og Beskæftigelse at omprioritere de ca. 6,3 mio. kr. til nye tilbud og indsatser. I bilag 4 er der eksempler på, hvordan man kan nytænke den lokale beskæftigelsesindsats, så vi i højere grad imødekommer udfordringerne og de nye vilkår.
Kendetegnene for disse eksempler er, at de tager udgangspunkt i, at ”virkeligheden virker” – noget som der findes evidens for, og som er i overensstemmelse med de politiske intentioner. I tråd hermed er der netop tale om mulige tilbud, som Erhverv og Beskæftigelse tror på vil have en positiv effekt. Listen er ikke udtømmende, men foreløbige ideer, og vi vil løbende afprøve og evaluere forskellige tilbud med henblik på hele tiden at have øje for om pris og effekt hænger sammen.
Vedlagt sagen er:
- Første delaftale om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen.
- Anden delaftale om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen.
- Forslag til besparelser
- Eksempler på nytænkning
- Beskrivelser og effekter af tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering